几年前，黄石还是一个乌突突的旧城。可是今天，她变得焕然一新，拓宽铲平的城市街道两旁，到处是流光溢彩的灯光，过街彩虹、高杆灯、广告灯……构成了城市独特的夜景。
主抓城建工作的胡菊萍副市长，肤色黝黑，满脸沧桑，据说这是她长年在工地奔波的缘故。问起她城市变化的根由，胡副市长说道，我们是从路灯管理体制改革抓起的。路灯是城建管理体系中一个很小的环节，但是黄石以此为突破口，深化改革、转换机制，在整个城建体制改革与发展的过程中，发挥了开山引路的示范效应。
那么，路灯体制改革的具体办法是什么呢？胡菊萍说，就是将路灯管理职能从市政设施维护管理处剥离出来，整体移交给供电部门，并由事业管理转变为企业管理。市政设施维护管理处对市政设施的维护职能大部分下放城区，由事业单位改制为市政维护公司，全面参与市场竞争。经过一年多的运作，黄石市路灯体制改革取得了明显成效，全市完成投资5200多万元，对36条城市主次干道路灯实施了更新改造，路灯总数增长了130％。
路灯管理体制改革是黄石市城建体制改革的一个缩影，为整个城建体制改革提供了借鉴和启示。黄副市长认为，最重要的启示有几点。
启示之一：实行政企分开，推进了城建事业单位企业化改制和市场化经营的进程。长期以来，城建系统普遍存在着政企不分、企事不分的问题，体制弊端严重制约了城市建设的发展。改革前的黄石市路灯管理所是名副其实的事业单位，单位职工身份为事业编制，人员工资由城维费拨付，建设维护任务由计划安排。路灯管理职能移交市供电部门后，完全按供电企业统一管理，使其资金、技术、人才优势得以充分发挥，同时市政府赋予其路灯广告经营权，充分调动了供电部门投资和经营的积极性。路灯管理体制改革的突破，拉开了城建系统全面实行政企分开的序幕。以企业产权制度改革为突破口，城建企业改组力度明显加大，共有34家企业退出国有序列，使改制企业充满生机与活力，加大资产重组力度，重新组建了建设集团、公交集团和勘察设计集团，增强了企业参与市场竞争的实力，将城建事业单位转制为企业，全面推向市场，事业经费拨款三年递减完毕，使其真正成为市场竞争的主体。
启示之二：权力下放，财随事转，实行市场化运作，突破了城市建设中的难点。据黄副市长介绍，过去该市城建系统机构重叠、职能交叉、权责不清的问题比较突出，尤其是市区管理关系不顺，市直部门统得过死、管得太细，城区城建管理职能缺位、有心无力。自从实行权力下放，财随事转的原则之后，将市容环卫管理、园林绿化养护和市政设施维护等职能下放城区，极大调动了各城区积极筹措资金，参与城市建设的热情。1999年以来仅城区就筹措资金7575万元用于拆迁安置，解决的难点，加快了城市基础设施建设步伐。
启示之三：多方筹措资金，建立多元化城建投融资体制，是城建体制改革的关键。城建资金短缺一直是制约城市建设的“瓶颈”。特别是长期以来受计划经济的影响，城建投资政府包揽、有限资金以费养人、资金筹集渠道单一、投资回报效益低下的问题十分突出。去年实施路灯管理体制改革后，路灯建设资金主渠道——供电附加并无大的增加，但由于变“以费养人”为“以费养事”，实行城建资金市场化运作和社会化措施，用于路灯建设的投资大大增加。通过广泛动员社会力量，实施亮化设施广告经营权有偿出让等多渠道筹集资金，用于城市亮化及路灯建设资金十几倍于常年投资额。新机制实施前的1998年，全市共筹措建设资金2．2亿元，城建体制改革后的1999年共筹集城建资金6亿元，2000年元月至8月共筹集城建资金8亿元。
